值得倡导的政绩观保山市以改革的精神开启地下管廊建设

正在建设中的保山中心城市地下综合管廊。

过去，保山中心城区的市民经常可以看到这样的景象：同一条道路不是通信管线施工，就是地下燃气施工、地下水管施工……经常反复开挖、回填。

最近，细心的保山市民发现，在今年中心城区改造的永昌路地下，多了一条2.8米×3米的钢筋混凝土单仓综合管廊，可同时容纳电力、电讯和配水管等管线。不久后，随着城市“生命线”被纳入统一管理，改造后的永昌路带给保山市民的不仅是便捷与通畅，更多的是骄傲与自豪。

今年70多岁的王守义老人，家住隆阳区永昌路附近，他和老伴儿10多年来每天都坚持到太保山晨练，永昌路是他们的必经之路。想到不久后将逐渐告别城市道路“拉链式”开挖带来的烦恼，他道出了所有市民的心声：“相对于地面上的政绩来说，这项埋在地下的政绩更值得倡导，是受益几代人、造福子孙的政绩，我们为这样的城建大手笔政绩叫好。”

直面问题 勇于担当

长期以来，保山中心城市建设存在“重地上、轻地下”的问题，随着城市快速发展，因为各种管线扩容、更新、维修等造成的道路反复开挖十分常见。

如何做到既重地上、又重地下，完善城市功能，建设智慧城市，从根本上解决地下管网建设的问题，成为摆在市委、市政府面前的一项艰巨而迫切的任务。

在党的群众路线教育实践活动中，保山市始终坚持问题导向，做到边学边查、立行立改。

“为了群众利益，不怕把政绩埋入地下。”市委、市政府达成共识：不仅要“面子”更要重“里子”。

保山市委、市政府通过学习考察、反复论证、借鉴国内外成功经验，决定对中心城市正在建设的4条城市主干道路规划配建地下综合管廊，集约、高效、有序地利用城市地下空间，减少城市地下管线建设重复投资，避免反复开挖城市主要道路和影响群众生活问题。

保山中心城市地下综合管廊建设涉及永昌路、保岫东路、青堡路、南城大道4条主干道，全长约34.88公里，规划总投资约12.6亿元。目前，4条地下管廊中已有3条开建，累计完成投资3.6亿元，浇筑综合管廊10000米。

据了解，项目建成后，将成为目前全省投资最大、功能最全、里程最长的城市地下综合管廊，强弱电、供水、排污、燃气等地下管线将被统一纳入综合“管理”。

改革思维 破解难题

“综合管廊技术被视为未来解决城市综合管线建设的技术发展方向，但是一次性投资成本高、技术难度大，后续管理也面临许多问题。”

“保山市地方财政收入一年才40多亿元，建设地下综合管廊成本高、融资难，怎样才能破解这个难题？”

面对各种思想障碍，保山市委、市政府立足城市长远发展，辩证地分析了面对的机遇与挑战，认为统筹实施综合管线规划建设是使城市地下管线实现集约化、资源化的有效途径，是解决当前地下管线事故频发、安全隐患突出、应急防灾能力薄弱等问题的有效途径，更是回应民声、解决政绩观问题的具体体现。

“城市地下综合管廊建设过去没有推行，不是资金问题，也不是技术问题，而是因为政绩都被埋在地下看不见。”市委书记李正阳说，在教育实践活动中，市委班子成员认真对照检查，提高了思想认识，开启了地下综合管廊建设，一致决定把这件打基础、利长远、惠民生的好事办好。

保山市坚持长远规划，科学设计综合管廊规模，由规划部门制定保山中心城市综合管廊规划意见，把地下综合管廊建设纳入城市建设总体规划，以保证地下综合管廊建设的严肃性、连续性、有效性。同时，以城市总体规划和地下空间开发利用规划为依据，在地下综合管廊建设规划中明确各类管线在每条道路下的管线规模与空间布局，并对各类管线布局之间的相互关系进行规划协调。

“目前，永昌路、保岫东路、青堡路、南城大道4条主干道地下综合管廊呈环形布置，形成‘两横两纵’管廊系统，设计使用寿命均为100年，并根据新建改造、道路宽窄等实际情况进行超前设计，确保地下空间利用更加集约、高效。”市住建局局长张文钦介绍。

对于融资难的问题，保山市运用市场化的思路，到市场上“找钱”。保山市采取多元投资的方式，由市属昌源水务公司筹集13亿元资金，实施综合管廊土建项目。综合管廊建成后，昌源水务公司通过出让管线通道使用权的方式逐年回收建设资金。由管线单位分别投资建设管线，拥有管线的产权和管理维护权并负责管廊箱体的日常管理，可收取一定的管理费用。

保山市还通过出让长期使用权加快资金回收进度，在测算通道使用权的价格时，综合考虑各管线单位占用管廊空间的大小、管线单位的经济效益和可承受能力等因素来确定相对合理的价格，积极鼓励有条件的管线单位一次性购买50年的通道使用权。

完善机制 市场运营

地下综合管廊曾被誉为“烧钱”的城市设施，建成后的维护运行成本也不菲。在漫长的运维期间，怎样破解管理困局？

保山市实行建设、管理、运营一体化，由市属永昌投资公司控股51%、保山电力公司参股29%和隆阳区国资公司参股20%组建管网公司——保山昌源水务公司，负责综合管廊的建设、运营和管理，并招聘、聘请相关专业技术人员，在综合管廊建设阶段参与工程项目管理，确保工程质量、安全和工期进度。综合管廊建成后，由昌源水务公司对综合管廊实行经营项目化、运作市场化、管理科学化、利润合理化管理，力争使综合管廊的社会效益、经济效益最大化。

为支持综合管廊的健康运营，保山市打出了一系列政策扶持“组合拳”。市财政把综合管廊建设项目纳入财政统筹还款计划，连续5年每年安排1500万元的资金用于保山中心城市综合管廊贷款贴息；在征收的城市基础设施配套费中，提取一定比例的资金用于还款；中心城市土地出让收益每年提取一定比例的资金，专项用于还款；在收取的污水处理费中，提取一定比例的资金用于还款。

另外，保山市还将对综合管廊建设项目及昌源水务公司的运营管理，按税法规定给予税收减免的政策优惠，并免收行政事业性收费。

谈到地下综合管网建设，市民纷纷点赞：“综合管廊建设，体现的是一种科学的执政理念、科学的政绩观，不要‘显绩’、要‘潜绩’，是一种敢于担当、勇于负责的精神。”

今年9月18日，国家住房和城乡建设部有关领导专题调研了保山中心城市综合管廊投融资及建设管理情况，认为这一“把政绩埋在地下”的民生工程，体现出保山市委、市政府务实为民的政绩观。

如今在保山市，有3条安全、畅通的地下“动脉”正在稳步向前推进，第4条综合管廊正在开展项目前期工作。预计到今年年底，保岫东路、青堡路综合管廊项目将完工，各管线单位届时可依据设计要求及现实需要，进行管线安装，逐步投入使用。要不了多久，城市里“拉链式”开挖的现象和“蜘蛛网”线缆将成为保山人永远的记忆。（云南日报 记者 朱金磊 通讯员 李建国）

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