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【资讯】地方文化产业园跃进调查

发布时间:2020-10-17 01:56:23 阅读: 来源:手机座厂家

地方文化产业园跃进调查

宋昆调研马不停蹄。  作为连云港市委宣传部文化体制改革与发展办公室的主任,宋昆11月2日到市旅游局调研旅游与文化产业融合,中午在办公室一边整理文字一边吃盒饭,下午他又赶到开发区了解文化产业的建议;11月3日,他召集广电、报业、出版等各个单位的人士开会。  “文化产业”是宋昆调研的主题。  他之所以这么忙碌,是因为即将到来的新任连云港市委书记,也将展开关于文化产业发展的专题调研,宋昆要为他打前阵。  10月25日,新华社发布了《中共中央关于深化文化体制改革的决定》,这份文件将文化产业提升到“国民经济支柱性产业”的高度。  地方政府迅速行动起来。在大力发展文化产业的旗号下,建设文化产业园似乎成为最快速、最有效、也最“实惠”的行动。  被放大的创业计划  11月3日,连云港经济技术开发区的一片空旷土地上,几台打桩机有节奏地发出震耳的轰鸣声,几十米长的钢管被一节一节砸入地下。  这里是开发区第一个动漫文化产业园所在地,一期工程用地100亩,计划2012年5月投入运行。项目远期规划450亩,将要建成一个具备多种功能的综合性文化创意产业园。  这个产业园由开发区为海归创业博士赵哲“量身策划”,虽然赵哲的初衷,并不是成为这个产业园的开发主导者。  2010年来到连云港的赵哲,初始目的很简单,只想做一个单纯的动漫制作公司。但由于产业园的投资方突然撤资,地方政府希望赵能发挥更大的作用。  为了让产业园顺利启动,连云港开发区给予赵的公司500万元配套资金,同时在土地方面给予最大的便利和优惠。  开发区希望以赵哲的公司为核心,吸引上下游企业,打造出一个文化动漫产业园。  于是,赵哲的创业规划被放大了无数倍。450亩土地承担了创业大厦、国际青年交流中心、企业总部、动画制作中心、创意中心、动漫商业街、星级酒店和国际人才公寓等诸多混合型功能。  根据开发区的规划,动漫文化产业园项目一期工程总投资12亿元,要在2012年5月交付使用,同时启动二期工程。  赵哲告诉记者,开发区领导对项目高度重视,经常询问工程进展,希望能早日看见大楼拔地而起。  赵哲的故事象一个被吹大的气球。一年之内,一家设想中的动漫公司在地方政府的鼓吹下,涨大成一个450亩的动漫文化产业园。  “连云港搞动漫产业效果还有待观察,与浙江、上海和苏南等地无法竞争。”南京信息工程大学语言与文化学院教授倪方六评价说。  根据国家文化产业发展研究中心主任顾江教授的观察,江苏目前拥有动漫企业数量500家左右,在沿沪宁线地区形成聚集,拥有很强的竞争力。  相比之下,连云港的动漫产业起步很晚,也缺乏核心竞争力。但连云港新修订的《文化产业发展规划纲要(2010-2020)》显示,类似赵哲的文化动漫产业园区总量要达到10个。  地方发展新兴文化产业,并未跳出传统抓工业经济突破的路径,仍旧追求“大项目、大园区”。  “但投资文化产业不可能一蹴而就,想要在短期内通过资源集聚获得收益是不可能的。”赵哲对本报记者说。面对450亩的土地资源,赵哲正重新思考和定位产业园的盈利模式。  在国家级的连云港经济技术开发区,管委会认定的文化创意产业园有三:国家中小企业信息与软件创新示范园、联创酷歌动漫产业园、连云港国际动漫产业园。  上述园区或项目的占地平均都在400亩以上。文化产业园区多、项目占地面积大,在连云港仅仅是一个缩影,全国其他城市发展文化产业园的类似故事正不断上演。  倪方六表示,赵哲的动漫园区项目显示出,地方新兴文化产业发展,仍无法完全摆脱利用土地资源启动、盖楼追求瞬间见效的传统经济增长模式。  地方加速度  “文化+地产”的模式促成了地方政府和企业的“双赢”,因而在全国被不断复制。具体到文化产业园而言,出现了很多“挂羊头卖狗肉”、“以文化之名行地产之实”的各类动漫、创意文化园区,有些产业园缺乏明确定位、同质化严重。  “文化瞬间成了一个框,只要能与文化沾点边的,全部装进去。”国家文化产业研究中心主任顾江对本报记者表示。顾曾为多个城市主持撰写过文化发展规划,不过后来地方真正公布的规划基本雷同。  顾江发现,全国工业投资超过1000亿元的城市都有自己的文化产业园。如中部经济重镇武汉市的7个中心城区中,6个区已明确各自的文化创意园区,建成和规划在建的已达几十个。  北京大学文化产业研究院的统计表明,2010年全国约有1300多个文化产业基地或园区。  “各地文化产业园区在发展上大同小异:产业项目、文化内容以及载体建设同质化严重。”顾江对本报记者表示,他在很多北方城市竟然看到了人造的周庄和乌镇。  南京信息工程大学教授倪方六认为,目前地方发展文化产业主要有两条线:以文化名义圈地搞园区、招商引资,以“综合性多功能”为理由建设高楼大厦,认为有了硬件再加几个企业就可以形成聚集效应并提升文化层次;另一条线则是依托地方自有历史传承,如博物馆、风景区等卖门票,形成所谓特色文化品牌——搞门票经济,旱涝保收。  而部分地方政府之所以这么热衷于文化产业园,“圈地”是经济上动力,自上而下的行政要求也是另一个重要因素。  十七届六中全会后,中央颁布了深化文化体制改革的相关决定,明确将文化产业提升到国民经济支柱性  产业的高度。  事实上,地方政府对文化产业发展的行政推动早于中央文件之前。  江苏省早在今年5月就下发了文化建设工作的相关《意见》和《实施办法》,提出发展文化产业是民生工程,是转变经济发展方式的重要保障。  地处苏北的连云港积极行动起来,将市文化体制改革领导小组和市宣传文化领导小组合并,成立了文化体制改革与发展办公室,并拟定了《深化文化体制改革、加快文化产业发展》等8个重点调研课题,完成了对下属县区和所有政府组成部门的调研。2011年8月,连云港还下发了有关文化发展考核的办法。  根据规划,连云港要努力打造“四区四带”的文化产业板块,构建具有城市文化特色的空间构架。其中,市区范围内重点打造西游文化、山海文化、淮盐文化、陆桥文化;地方则依据自己的特点打造如红色旅游、水晶文化、温泉文化以及二郎神文化等。  于是连云港迅速调整规划布局,“大花果山”概念被祭出,当地的花果山旅游风景区范围被再次扩大,其目的就是为了增加更多的空间来发展文化产业,调整城市产业结构。  从地方政府落实文化项目的具体做法看,很多新兴产业的发展规划,如今被安置到了文化产业的框架里;原本是科技园或现代服务业产业园,现在又挂上了文化创意产业园的招牌。  事实上,同时挂着科技型和文化型招牌的企业或项目,在统计上既可纳入文化产业也可纳入新兴技术产业范畴,这容易导致第三产业统计指标的注水。  协调发展之难  部分地方发展文化产业的盲目性和同质化由来已久,地方政府并非不想改善,而是缺乏一个强有力的综合部门来统一协调解决难题。  在实地调研了连云港的文化产业之后,连云港市委宣传部文化体制改革与发展办公室主任宋昆有很多困惑:  首先,文化领域改革体制尚未理顺,市属国有文化资产监督管理办公室虽提出成立但并未落实;第二,市级广电、出版、报业等各自为战,在原先体制下发展良好,也集中了绝大部分国有文化资产,没人愿意被一个新机构监管和整合;第三,市本级文化产业扶持基金难以覆盖至县,体量只有500万;第四,文改办自成立以来,很多工作需要依靠个人在官场积累20多年的经验去协调。  11月2日在调研某文化单位时,宋昆被该单位负责人开玩笑:你要是书记或市长就好办了。  连云港开发区管委会一位官员对本报表示,文化产业发展目前由宣传部门牵头,缺少产业、经济主管部门的有效参与,“感觉力不从心”,信息不对称、政策不配套问题较为严重。  倪方六就此评价说,地方在推动文化产业发展过程中,项目立项、用地审批以及税费优惠上,仍是经济主管部门在发挥实质作用,而文化宣传主管单位不具备相应权限。如动漫企业想开发网络游戏,核心工作是向工信部申请ICP牌照,与文化主管单位无关。  而企业想争取的文化产业基金,“主要是透过开发区走发改委、科技等系统申请。”赵哲告诉本报记者。  对于地方文化产业的无序发展,尤其是文化产业园的同质化竞争,中央层面也通过文化部加强对文化产业的引导与管理。  文化部部长蔡武曾公开表示,“发展文化产业园区一定要合理布局、控制总量、突出特色,严格防止一哄而上,盲目发展,同质化竞争。”  按照文化部的规划,“十二五”时期,国家级文化产业示范园区原则上控制在10家左右。截至目前,文化部已先后命名了6家国家级文化产业示范园区、204家国家文化产业示范基地以及4家国家级文化产业试验园区。  事实上,针对地方文化产业的发展乱象,文化部在去年就出台了《国家级文化产业示范园区管理办法(试行)》,其中规定“园区内非文化类商业及其他配套面积不得超过园区总建设面积的20%,文化企业数量占园区企业总数的60%以上”。  虽然上有政策,但全国各地的文化产业园仍下有对策,文化产业园中的“房地产乐园”依旧屡禁不止。  而在一部分文化企业人士看来,文化产业有不同于其他产业的特殊性,文化企业的集聚应当是市场自发行为,政府的所谓规划引导效果不大。如北京的798艺术区和上海的M50创意园区——并非政府的“有意栽培”。  浙江一位文化产业园的投资者认为,“由于目前的文化产业园大多是政府主导的,而非经济产业发展到一定规模的产物,它必然面临市场的重新选择。”

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