【资讯】地方文化产业园跃进调查

地方文化产业园跃进调查

宋昆调研马不停蹄。　　作为连云港市委宣传部文化体制改革与发展办公室的主任，宋昆11月2日到市旅游局调研旅游与文化产业融合，中午在办公室一边整理文字一边吃盒饭，下午他又赶到开发区了解文化产业的建议；11月3日，他召集广电、报业、出版等各个单位的人士开会。　　“文化产业”是宋昆调研的主题。　　他之所以这么忙碌，是因为即将到来的新任连云港市委书记，也将展开关于文化产业发展的专题调研，宋昆要为他打前阵。　　10月25日，新华社发布了《中共中央关于深化文化体制改革的决定》，这份文件将文化产业提升到“国民经济支柱性产业”的高度。　　地方政府迅速行动起来。在大力发展文化产业的旗号下，建设文化产业园似乎成为最快速、最有效、也最“实惠”的行动。　　被放大的创业计划　　11月3日，连云港经济技术开发区的一片空旷土地上，几台打桩机有节奏地发出震耳的轰鸣声，几十米长的钢管被一节一节砸入地下。　　这里是开发区第一个动漫文化产业园所在地，一期工程用地100亩，计划2012年5月投入运行。项目远期规划450亩，将要建成一个具备多种功能的综合性文化创意产业园。　　这个产业园由开发区为海归创业博士赵哲“量身策划”，虽然赵哲的初衷，并不是成为这个产业园的开发主导者。　　2010年来到连云港的赵哲，初始目的很简单，只想做一个单纯的动漫制作公司。但由于产业园的投资方突然撤资，地方政府希望赵能发挥更大的作用。　　为了让产业园顺利启动，连云港开发区给予赵的公司500万元配套资金，同时在土地方面给予最大的便利和优惠。　　开发区希望以赵哲的公司为核心，吸引上下游企业，打造出一个文化动漫产业园。　　于是，赵哲的创业规划被放大了无数倍。450亩土地承担了创业大厦、国际青年交流中心、企业总部、动画制作中心、创意中心、动漫商业街、星级酒店和国际人才公寓等诸多混合型功能。　　根据开发区的规划，动漫文化产业园项目一期工程总投资12亿元，要在2012年5月交付使用，同时启动二期工程。　　赵哲告诉记者，开发区领导对项目高度重视，经常询问工程进展，希望能早日看见大楼拔地而起。　　赵哲的故事象一个被吹大的气球。一年之内，一家设想中的动漫公司在地方政府的鼓吹下，涨大成一个450亩的动漫文化产业园。　　“连云港搞动漫产业效果还有待观察，与浙江、上海和苏南等地无法竞争。”南京信息工程大学语言与文化学院教授倪方六评价说。　　根据国家文化产业发展研究中心主任顾江教授的观察，江苏目前拥有动漫企业数量500家左右，在沿沪宁线地区形成聚集，拥有很强的竞争力。　　相比之下，连云港的动漫产业起步很晚，也缺乏核心竞争力。但连云港新修订的《文化产业发展规划纲要(2010-2020)》显示，类似赵哲的文化动漫产业园区总量要达到10个。　　地方发展新兴文化产业，并未跳出传统抓工业经济突破的路径，仍旧追求“大项目、大园区”。　　“但投资文化产业不可能一蹴而就，想要在短期内通过资源集聚获得收益是不可能的。”赵哲对本报记者说。面对450亩的土地资源，赵哲正重新思考和定位产业园的盈利模式。　　在国家级的连云港经济技术开发区，管委会认定的文化创意产业园有三：国家中小企业信息与软件创新示范园、联创酷歌动漫产业园、连云港国际动漫产业园。　　上述园区或项目的占地平均都在400亩以上。文化产业园区多、项目占地面积大，在连云港仅仅是一个缩影，全国其他城市发展文化产业园的类似故事正不断上演。　　倪方六表示，赵哲的动漫园区项目显示出，地方新兴文化产业发展，仍无法完全摆脱利用土地资源启动、盖楼追求瞬间见效的传统经济增长模式。　　地方加速度　　“文化+地产”的模式促成了地方政府和企业的“双赢”，因而在全国被不断复制。具体到文化产业园而言，出现了很多“挂羊头卖狗肉”、“以文化之名行地产之实”的各类动漫、创意文化园区，有些产业园缺乏明确定位、同质化严重。　　“文化瞬间成了一个框，只要能与文化沾点边的，全部装进去。”国家文化产业研究中心主任顾江对本报记者表示。顾曾为多个城市主持撰写过文化发展规划，不过后来地方真正公布的规划基本雷同。　　顾江发现，全国工业投资超过1000亿元的城市都有自己的文化产业园。如中部经济重镇武汉市的7个中心城区中，6个区已明确各自的文化创意园区，建成和规划在建的已达几十个。　　北京大学文化产业研究院的统计表明，2010年全国约有1300多个文化产业基地或园区。　　“各地文化产业园区在发展上大同小异：产业项目、文化内容以及载体建设同质化严重。”顾江对本报记者表示，他在很多北方城市竟然看到了人造的周庄和乌镇。　　南京信息工程大学教授倪方六认为，目前地方发展文化产业主要有两条线：以文化名义圈地搞园区、招商引资，以“综合性多功能”为理由建设高楼大厦，认为有了硬件再加几个企业就可以形成聚集效应并提升文化层次；另一条线则是依托地方自有历史传承，如博物馆、风景区等卖门票，形成所谓特色文化品牌——搞门票经济，旱涝保收。　　而部分地方政府之所以这么热衷于文化产业园，“圈地”是经济上动力，自上而下的行政要求也是另一个重要因素。　　十七届六中全会后，中央颁布了深化文化体制改革的相关决定，明确将文化产业提升到国民经济支柱性　　产业的高度。　　事实上，地方政府对文化产业发展的行政推动早于中央文件之前。　　江苏省早在今年5月就下发了文化建设工作的相关《意见》和《实施办法》，提出发展文化产业是民生工程，是转变经济发展方式的重要保障。　　地处苏北的连云港积极行动起来，将市文化体制改革领导小组和市宣传文化领导小组合并，成立了文化体制改革与发展办公室，并拟定了《深化文化体制改革、加快文化产业发展》等8个重点调研课题，完成了对下属县区和所有政府组成部门的调研。2011年8月，连云港还下发了有关文化发展考核的办法。　　根据规划，连云港要努力打造“四区四带”的文化产业板块，构建具有城市文化特色的空间构架。其中，市区范围内重点打造西游文化、山海文化、淮盐文化、陆桥文化；地方则依据自己的特点打造如红色旅游、水晶文化、温泉文化以及二郎神文化等。　　于是连云港迅速调整规划布局，“大花果山”概念被祭出，当地的花果山旅游风景区范围被再次扩大，其目的就是为了增加更多的空间来发展文化产业，调整城市产业结构。　　从地方政府落实文化项目的具体做法看，很多新兴产业的发展规划，如今被安置到了文化产业的框架里；原本是科技园或现代服务业产业园，现在又挂上了文化创意产业园的招牌。　　事实上，同时挂着科技型和文化型招牌的企业或项目，在统计上既可纳入文化产业也可纳入新兴技术产业范畴，这容易导致第三产业统计指标的注水。　　协调发展之难　　部分地方发展文化产业的盲目性和同质化由来已久，地方政府并非不想改善，而是缺乏一个强有力的综合部门来统一协调解决难题。　　在实地调研了连云港的文化产业之后，连云港市委宣传部文化体制改革与发展办公室主任宋昆有很多困惑：　　首先，文化领域改革体制尚未理顺，市属国有文化资产监督管理办公室虽提出成立但并未落实；第二，市级广电、出版、报业等各自为战，在原先体制下发展良好，也集中了绝大部分国有文化资产，没人愿意被一个新机构监管和整合；第三，市本级文化产业扶持基金难以覆盖至县，体量只有500万；第四，文改办自成立以来，很多工作需要依靠个人在官场积累20多年的经验去协调。　　11月2日在调研某文化单位时，宋昆被该单位负责人开玩笑：你要是书记或市长就好办了。　　连云港开发区管委会一位官员对本报表示，文化产业发展目前由宣传部门牵头，缺少产业、经济主管部门的有效参与，“感觉力不从心”，信息不对称、政策不配套问题较为严重。　　倪方六就此评价说，地方在推动文化产业发展过程中，项目立项、用地审批以及税费优惠上，仍是经济主管部门在发挥实质作用，而文化宣传主管单位不具备相应权限。如动漫企业想开发网络游戏，核心工作是向工信部申请ICP牌照，与文化主管单位无关。　　而企业想争取的文化产业基金，“主要是透过开发区走发改委、科技等系统申请。”赵哲告诉本报记者。　　对于地方文化产业的无序发展，尤其是文化产业园的同质化竞争，中央层面也通过文化部加强对文化产业的引导与管理。　　文化部部长蔡武曾公开表示，“发展文化产业园区一定要合理布局、控制总量、突出特色，严格防止一哄而上，盲目发展，同质化竞争。”　　按照文化部的规划，“十二五”时期，国家级文化产业示范园区原则上控制在10家左右。截至目前，文化部已先后命名了6家国家级文化产业示范园区、204家国家文化产业示范基地以及4家国家级文化产业试验园区。　　事实上，针对地方文化产业的发展乱象，文化部在去年就出台了《国家级文化产业示范园区管理办法(试行)》，其中规定“园区内非文化类商业及其他配套面积不得超过园区总建设面积的20%，文化企业数量占园区企业总数的60%以上”。　　虽然上有政策，但全国各地的文化产业园仍下有对策，文化产业园中的“房地产乐园”依旧屡禁不止。　　而在一部分文化企业人士看来，文化产业有不同于其他产业的特殊性，文化企业的集聚应当是市场自发行为，政府的所谓规划引导效果不大。如北京的798艺术区和上海的M50创意园区——并非政府的“有意栽培”。　　浙江一位文化产业园的投资者认为，“由于目前的文化产业园大多是政府主导的，而非经济产业发展到一定规模的产物，它必然面临市场的重新选择。”

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